当前位置:三期必開一期 > 审计公告

三期必開一期关于杭州市“河长制”制度执行情况专项审计调查结果的公告

发布日期:2019-07-01 14:26 信息来源:市审计局

三期必開一期根据《中华人民共和国审计法》的规定,三期必開一期对杭州市“河长制”制度执行情况进行了专项审计调查,现将审计调查结果公告如下:

三期必開一期一、被调查事项的基本情况及评价意见

三期必開一期2014年,市委办公厅、市政府办公厅印发《杭州市“河长制”实施方案》,标志着我市河长制工作开始探索。2017年5月,市委办公厅、市政府办公厅印发《杭州市全面深化河长制工作方案(2017-2020年)》;2017年11月,我市“河长制”通过国家水利部验收。截止2018年9月,全市共有河长5847名。其中,市级正总河长2名;副总河长2名;市级河长20名;区、县(市)级总河长30名,区、县(市)级河长393名;乡镇(街道)级总河长389名,乡镇(街道)级河长1712名;村(社区)级河长3299名。全市共设立河长公示牌4623块、入河排水口公示牌41165块、小微水体公示牌14703块。

审计调查表明,近年来,我市全力推进“河长制”工作,努力营造“绿水青山醉美杭州”。健全组织体系、创新制度建设,强化全民参与,实现民企联动,改善了民生,促进了相关产业转型升级。截至2017年底,我市已实现市级、区县(市)级、乡镇(街道)级、村(社区)级四级河长全覆盖,完成乡镇(街道)级以上河道“一河一档”,并在全省率先开展河湖清单化管理。全市共完成71条垃圾河、277条黑臭河治理,市区河道水质普遍改善1-2个类别;全市出境断面水质持续改善,省考核连续三年保持优秀。

三期必開一期二、审计调查发现的主要问题

三期必開一期审计调查表明,目前“河长制”在体制机制、治水任务实施、工程建设管理等方面还存在一些不足,应予以重视和改进。

三期必開一期(一)“河长制”体制机制方面的问题

一是部分基层河长履职不到位。2018年1-9月,乡镇(街道)级河长巡河记录有2834条记录不达标,占乡镇(街道)级河长巡河总次数的3.5%;9054条巡河记录的巡河时间在5分钟以内,占巡河总次数的2.4%。

三期必開一期二是部分地区治水政策执行不到位。部分河道的“一河一策”方案缺乏科学性、针对性。如部分河道未提出河道污染、水质“黑脏臭”问题的对策措施;部分河道虽提出污染源治理方案,但仍存在农业面源污染未改造、垃圾未清理等问题。

三期必開一期三是信息化系统运维管理不到位。“杭州河道水质”APP的系统运维管理不到位,部分数据不够精准,无法真正判断河长巡河情况。如存在巡河只有结束时间,无开始时间;河道水质监测数据为空等情况。

(二)水资源保护方面的问题

三期必開一期一是部分入河排污口设置监管不到位。有16家排污单位(已环评审批)未到水行政主管部门办理入河排污口设置审核,还存在9处入河排水口未设置标识牌情况。

二是个别企业未办理取水许可。个别企业未经取水许可审批,擅自建设取水设施取用地下水用于生产。

(三)河湖水域岸线管理保护方面的问题

一是水域占用审批不够到位。个别区、县违规对河道改造工程占用7652.2平方米水域的情况进行了审批;部分区、县有10处水域(涉及面积47409.2平方米)占用未审批,且均无占用补偿措施;个别区、县14有处水域占用、山塘报废(涉及面积31993.7平方米)的审批程序后置。

三期必開一期二是个别项目违规占用重要水域。个别乡镇违规占用省级河道,将部分工程渣土倾倒至省级河段,涉水面积3737.8平方米;个别企业违规占用水库水域,搭建了200平方米的亲水平台,并在亲水平台上搭建违章管理用房。

三期必開一期三是部分河岸管理不到位。部分河道管理范围存在垃圾、残渣;个别生活垃圾中转站的沉淀池残渣直接倾倒在河道边;个别山塘水库存在违章建筑。

(四)水污染防治方面的问题

一是个别企业废水违法直排河道。个别企业将未经处理的生产加工废水经过沟渠排入河道。

二是部分工地污水违规直排河道。个别建设项目施工单位将泥浆和洗车池的泥水擅自接管向河道排放,导致河道被污染;个别河道周边的施工单位将工地冲洗车辆的泥浆水直排雨水井。

三是部分生活污水等直排河道。个别种植户将部分生活污水直排河道;个别企业在实施清淤过程中,将未经沉淀处理的河水直排河道。

三期必開一期(五)农村生活污水处理设施方面的问题

一是部分农村生活污水处理设施出水合格率不高。2018年1至9月,个别区抽检了917次农村污水治理设施的出水水质,有515次检测不合格,出水不合格率56.16%。

二是部分农村生活污水处理设施超负荷运转。2018年4月至9月,个别区28个农村生活污水处理设施存在超负荷运转的情况。

三是部分农村生活污水处理设施未安装监测设备。个别区674个农村污水处理终端设施(日设计处理能力在30吨以上的)中有474个未按照规定安装流量监测设备。

(六)水利建设项目及资金方面的问题

一是部分项目存在质量问题。个别河道整治工程的混凝土挡墙、闸墩基础等部位存在多处裂缝;部分山塘水库存在渗漏点。

三期必開一期二是部分项目建设管理不到位。个别项目标段合计约9492.87万元工程变更程序不到位;部分标段的施工合同均未在合同里注明变更事项的审批管理流程;部分工程未签施工合同,直接委托给原施工单位实施,涉及金额1376万元。

三期必開一期三是部分项目基本建设程序不到位。部分项目超概算,如苕溪整治工程概算总投资61500万元,截至审计日已超概算88.09%;个别项目审批程序不到位,增加围垦土地面积约600亩。

三、审计处理情况及建议

三期必開一期审计调查结束后,三期必開一期已依法出具审计调查报告。针对审计调查发现的问题提出如下建议:一是深化河长制度,进一步完善工作体系;二是统筹城市规划,进一步加强水域保护;三是强化长效管理,进一步提升治水效果。

三期必開一期四、审计发现问题的整改情况

三期必開一期审计期间,相关部门单位高度重视审计工作,市河长办专门成立工作领导小组全程配合审计,与审计组联合督查、现场取证;同时在审计结束后召开专题会议研究部署整改工作,开展整改专项督查。截止2019年2月底,92个问题已完成整改82个,已对责任单位行政处罚6起,罚款25.87万元;依法依规问责,已集体约谈1起,党内警告、通报批评2人;已出台《关于进一步加强河湖巡查工作的通知》等4项制度;对16家未办理入河排污口设置审核的单位进行了审核和补办;对9处未设置标识牌的入河排水口已全部增设到位;相关山塘、水库的违章建筑已拆除。




三期必開一期

2019年6月27日